剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨都江堰市第十五次代表大會(huì )，已經(jīng)為都江堰未來(lái)五年發(fā)展定調新路線(xiàn)。一幅關(guān)于“五大新城”的美麗藍圖徐徐展開(kāi)：經(jīng)濟總量突破750億元，重回成都郊區新城榜首，挺進(jìn)“中國西部百強縣（市）”前十，建成成渝地區高質(zhì)量發(fā)展的文旅增長(cháng)極和踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區首善地……

“奮力構建‘五大新城’、精準推進(jìn)科學(xué)復興，為建設新時(shí)代現代化強市砥礪前行?！边@是時(shí)代強音，更是都江堰全市人民心之所向。全面建設“五大新城”，都江堰國企肩負著(zhù)更重大使命和責任，如何答好都江堰未來(lái)五年城市發(fā)展“新試卷”，國企又如何實(shí)現再越關(guān)山攀雄峰？

“新征程，是充滿(mǎn)變革的偉大時(shí)代，需要我們準確識變、主動(dòng)應變?！?/p>

“再出發(fā)，是城市基因的傳承創(chuàng )新，需要我們堅定信念、砥礪前行?！?/p>

“開(kāi)新局，是贏(yíng)得未來(lái)的主動(dòng)進(jìn)取，需要我們智慧擔當、善作善成?！?/p>

站在新的起點(diǎn)，都江堰國企人用心聲表達決心。

城市之興：國企更需提升實(shí)力“自我雄起”

國企是壯大國家綜合實(shí)力、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、保障人民共同利益的重要力量。精準推進(jìn)都江堰科學(xué)復興，需要國有企業(yè)認真貫徹好新發(fā)展理念，直面問(wèn)題、集中智慧、整合資源、提振精神，更需提升實(shí)力“自我雄起”。面對“五大新城”建設，必須理直氣壯做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，逐步提升國企綜合實(shí)力，這是國企服務(wù)都江堰未來(lái)五年城市發(fā)展戰略的根本保證。

回眸歷史，都江堰國有企業(yè)經(jīng)歷過(guò)2008年以來(lái)城市極速發(fā)展的機遇期，同時(shí)也形成了持續發(fā)展繁衍而產(chǎn)生的地方國企共性問(wèn)題，如主責主業(yè)不夠清晰、內部同質(zhì)競爭、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理能力不足等。面對系列問(wèn)題，都江堰市在2020年全面啟動(dòng)了新一輪市屬?lài)Y國企改革，同年3月新組建成都都江堰投資發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“都投集團”），作為都江堰市國企改革核心主體，按照“融資平臺、基建先鋒、產(chǎn)業(yè)龍頭、惠民抓手”市場(chǎng)化定位和市場(chǎng)化改革思路推進(jìn)國企改革。經(jīng)過(guò)一年多的改革，國企已做好肩負新使命、迎接新挑戰、扛起新任務(wù)的準備。

與此同時(shí)，國企各個(gè)板塊的耦合性也明顯增強。目前，已經(jīng)形成文旅融合、城市運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興、社會(huì )民生“五大板塊”資本布局，加速市場(chǎng)化改革步伐，逐步實(shí)現“小總部、大產(chǎn)業(yè)”和“專(zhuān)精特新”發(fā)展格局。未來(lái)五年，都投集團力爭將總資產(chǎn)規模突破1200億元、年度營(yíng)業(yè)收入超100億元，國企改革成為全國同級國企的示范標桿。

集團化改造：千億國企目標正蹄疾步穩邁進(jìn)

大國強企、基業(yè)長(cháng)青，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)的根本途徑是深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。對于國企改革發(fā)展而言，“強與大”之間存在著(zhù)內在邏輯，做大體現量的要求，量是質(zhì)的前提、優(yōu)是質(zhì)的擴展；質(zhì)量統一、缺一不可。如何實(shí)現“大強優(yōu)”，都江堰市因地制宜提出“一年做大、兩年做強、三年做優(yōu)”理念。

三年時(shí)間，既是都江堰一次自我革新的體現，又是一場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之戰。在第一階段國企改革中，都江堰市精準定位，找準改革“總方向”，國企改革始終作為“一把手”工程，強力措施凝聚全市上下形成“心往一處想、勁往一處使”的改革局面，強根鑄魂本底能力逐步顯現，國企改革成效初顯，都投集團正在成為推動(dòng)城市建設發(fā)展的綜合服務(wù)運營(yíng)商……

改革的碰撞激發(fā)出強大的“聲光電”，按照“先實(shí)施物理整合、再謀求化學(xué)反應”創(chuàng )新舉措，國企已經(jīng)走在轉折向上攀登的關(guān)鍵節點(diǎn)。全新籌建成立的都投集團，“輕裝上陣”推動(dòng)國企改革第一階段全面實(shí)施，初步實(shí)現“物理聚集”成效。

傳統國有企業(yè)改革模式往往以產(chǎn)業(yè)小調整為主，這種“治標不治本”的模式已經(jīng)被都江堰揚棄。為更好實(shí)現國企綜合實(shí)力提升，都江堰市選擇資產(chǎn)、股權重組的“大整合”改革路徑，推動(dòng)國有資本由分散布局向高度集中統一轉變，原有五家都江堰市屬一級公司及其下屬控股、參股市屬?lài)笕空系蕉纪都瘓F進(jìn)行統籌管理，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調整，讓每一個(gè)下屬公司逐步實(shí)現主責主業(yè)相對清晰。

一位全程參與都江堰國企改革的顧問(wèn)機構負責人表示：“面對國企的發(fā)展現狀，在分還是合的問(wèn)題上，都江堰選擇了后者，組建高度統籌的都投集團，這是符合實(shí)際情況的，也是一條有效正確道路?！?/p>

改革離不開(kāi)政策支持，都投集團每年將獲得財政持續性資產(chǎn)資源注入，增大國企資本硬核實(shí)力。同時(shí)，都江堰市還全面梳理有價(jià)資產(chǎn)資源、特許經(jīng)營(yíng)權和一般經(jīng)營(yíng)權，分步注入市屬?lài)?，壯大資產(chǎn)規模，提高國企議價(jià)能力。這一戰略性調整，既擴規模，又調結構，實(shí)現了國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國企架構的優(yōu)化重組，已經(jīng)產(chǎn)生“1+1>2”的效應。

為了能夠精準對接服務(wù)“五大新城”戰略部署，都投集團也在細化自身的管理機制。都投集團一位負責人介紹，“集團按照‘集團公司統籌推進(jìn)、二級公司精準落實(shí)、資源項目綜合保障’的工作機制，全力搭建‘1+N’支撐架構，在確保企業(yè)發(fā)展穩定向好基礎上，分階段有序實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化，有序支撐‘五大新城’科學(xué)構建?！?/p>

目前，都江堰市屬?lài)笠讶嫘纬伞?家AA+、5家AA”的主體信用體系架構，都投集團國企綜合實(shí)力實(shí)現大幅提升，肩負都江堰未來(lái)五年發(fā)展使命和責任，“自我雄起”的持續后勁更加有力，整合后的都投集團總資產(chǎn)規模達955億元，資產(chǎn)規模在成都市同級國企中處于前列。

市場(chǎng)化改革：國企擁有一張過(guò)硬“信用名片”

棋至中局，擲地應有聲。

都江堰國企正通過(guò)提升“話(huà)語(yǔ)權”松綁負擔，通過(guò)重塑信用提升換取“新名片”。

“市上重要會(huì )議、紅頭文件等，都投集團都排在了市級部門(mén)和鎮街前列，以前都是排在后面，放眼全國絕無(wú)僅有，這一點(diǎn)都不可思議?！边@是一名國企職工的真實(shí)感言。單位排序變化，折射出都江堰國企改革的力度強弱。

都江堰市委、市政府明確規定，未經(jīng)批準，都江堰市級各部門(mén)不得向國企下指標、派任務(wù)，不得干預國企自主經(jīng)營(yíng)，并且梳理下放市屬?lài)笞灾鳑Q策權限，真正做到“管少、管準、管好”，形成政府、企業(yè)與市場(chǎng)間“該出資人管的事管起來(lái)、該企業(yè)自己管的事放下去”的良性互動(dòng)局面，決策實(shí)行清單制管理，讓國企運行規避“只做事、不談錢(qián)”的傳統行政思維。為此，都投集團以制度建設為根基，全面實(shí)行財務(wù)預算、融資審查、投資論證、內部季度監督等機制，全面修訂出臺了62項制度辦法，全面形成“黨委會(huì )把關(guān)定向、董事會(huì )科學(xué)決策、經(jīng)營(yíng)層高效執行、監事會(huì )有力監督”的治理結構。

目前， 經(jīng)過(guò)持續攻堅，改革實(shí)現再上“新臺階”。都江堰以爭創(chuàng )一流同級國企為目標，正推動(dòng)實(shí)施第二階段國企分類(lèi)改革、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)劃分，實(shí)現法人治理結構、組織架構、國有資產(chǎn)布局科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效。按照國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，正在逐步增強資產(chǎn)轉化為現金能力，淬煉國企行業(yè)引領(lǐng)、資本運營(yíng)、市場(chǎng)化運營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展等綜合素質(zhì)。

擁有一張過(guò)硬的“信用名片”，提升國企合作“軟實(shí)力”，這是都江堰市深化國企改革的重要目標。都江堰市將信用修復和信用重塑作為國企改革重要抓手，強化金融機構誠信履約。前期，通過(guò)編制國企三個(gè)年度模擬合并報表，采取專(zhuān)題講座、金融推介會(huì )等形式，主動(dòng)向金融機構提供和講解真實(shí)國企現狀，增加國企與金融機構的互信。

據都投集團相關(guān)部門(mén)負責人介紹：現在“慕名而來(lái)”到都投集團洽談金融業(yè)務(wù)的金融機構明顯增多，很多創(chuàng )新類(lèi)產(chǎn)品也在跟蹤對接。通過(guò)多方參與，國企“力量值”不斷增加，也贏(yíng)得了多方參與和支持，有效重塑都江堰資本市場(chǎng)信心。

佇立2021年，展望未來(lái)，都江堰服務(wù)新發(fā)展格局正士氣高昂，“精氣神”正顯著(zhù)提振，立足古堰青城，都江堰再越關(guān)山攀雄峰。

因為都江堰國企人深知：“都江堰的榮光，不會(huì )從天而降。都江堰的復興，唯有挺身而出?！彼?，站在新起點(diǎn)，他們已開(kāi)始奮勇前行。

(中國經(jīng)營(yíng)報記者 石健 北京報道)